國(guó)務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業态新模式的意見
國(guó)辦發(fā)〔2021〕24号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
新業态新模式是我國(guó)外貿發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿易發(fā)展的重要趨勢。加快發(fā)展外貿新業态新模式，有利于推動貿易高質量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢，對(duì)于服務構建新發(fā)展格局具有重要作用。爲深入貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，促進(jìn)外貿新業态新模式健康持續創新發(fā)展，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革爲主線，深化外貿領域“放管服”改革，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業态創新、模式創新，拓展外貿發(fā)展空間，提升外貿運行效率，保障産業鏈供應鏈暢通運轉，推動高質量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持鼓勵創新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步釋放市場主體活力。開(kāi)展先行先試，鼓勵在外貿領域廣泛運用新技術新工具，推動傳統業态轉型升級，細化貿易分工，提升專業化水平，促進(jìn)業态融合創新，不斷探索新的外貿業态和模式。
堅持包容審慎。統籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中規範、在規範中發(fā)展。建立健全适應外貿新業态新模式發(fā)展的政策體系。完善信息數據、信用體系、知識産權保護等方面(miàn)标準、制度。科學(xué)合理界定平台責任。加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，持續優化營商環境，促進(jìn)公平競争。
堅持開(kāi)放合作。統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，堅持互利共赢開(kāi)放戰略，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。加強部門、地方、行業、企業間協作聯動，提升政府管理和服務效能(néng)。積極探索建立适應和引領外貿新業态新模式發(fā)展的國(guó)際規則，推動高水平開(kāi)放。
（三）發(fā)展目标。到2025年，外貿新業态新模式發(fā)展的體制機制和政策體系更爲完善，營商環境更爲優化，形成(chéng)一批具有國(guó)際競争力的行業龍頭企業和産業集群，産業價值鏈水平進(jìn)一步提升，對(duì)外貿和國(guó)民經(jīng)濟的帶動作用進(jìn)一步增強。到2035年，外貿新業态新模式發(fā)展水平位居創新型國(guó)家前列，法律法規體系更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進(jìn)水平，爲貿易高質量發(fā)展提供強大動能(néng)，爲基本實現社會主義現代化提供強勁支撐。
二、積極支持運用新技術新工具賦能(néng)外貿發(fā)展
（四）推廣數字智能(néng)技術應用。運用數字技術和數字工具，推動外貿全流程各環節優化提升。發(fā)揮“長(cháng)尾效應”，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道(dào)。大力發(fā)展數字展會、社交電商、産品衆籌、大數據營銷等，建立線上線下融合、境内境外聯動的營銷體系。集成(chéng)外貿供應鏈各環節數據，加強資源對(duì)接和信息共享。到2025年，外貿企業數字化、智能(néng)化水平明顯提升。（商務部牽頭，各有關單位按職責分工負責）
（五）完善跨境電商發(fā)展支持政策。在全國(guó)适用跨境電商企業對(duì)企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，完善配套政策。便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管理。優化跨境電商零售進(jìn)口商品清單。穩步開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點工作。引導企業用好(hǎo)跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識産權保護指南，引導跨境電商平台防範知識産權風險。到2025年，跨境電商政策體系進(jìn)一步完善，發(fā)展環境進(jìn)一步優化，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。（商務部牽頭，财政部、海關總署、稅務總局、國(guó)家外彙局、國(guó)家藥監局、國(guó)家知識産權局按職責分工負責）
（六）紮實推進(jìn)跨境電子商務綜合試驗區建設。擴大跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）試點範圍。積極開(kāi)展先行先試，進(jìn)一步完善跨境電商線上綜合服務和線下産業園區“兩(liǎng)平台”及信息共享、金融服務、智能(néng)物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體系”，探索更多的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法。鼓勵跨境電商平台、經(jīng)營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快自主品牌培育。建立綜試區考核評估和退出機制，2021年組織開(kāi)展考核評估。到2025年，綜試區建設取得顯著成(chéng)效，建成(chéng)一批要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商線下産業園區，形成(chéng)各具特色的發(fā)展格局，成(chéng)爲引領跨境電商發(fā)展的創新集群。（商務部牽頭，中央網信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、國(guó)家郵政局、國(guó)家外彙局按職責分工負責）
（七）培育一批優秀海外倉企業。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等參與海外倉建設，提高海外倉數字化、智能(néng)化水平，促進(jìn)中小微企業借船出海，帶動國(guó)内品牌、雙創産品拓展國(guó)際市場空間。支持綜合運用建設—運營—移交（BOT）、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。充分發(fā)揮駐外使領館和經(jīng)商機構作用，爲海外倉企業提供前期指導服務，協助解決糾紛。到2025年，力争培育100家左右在信息化建設、智能(néng)化發(fā)展、多元化服務、本地化經(jīng)營等方面(miàn)表現突出的優秀海外倉企業。（商務部牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監會按職責分工負責）
（八）完善覆蓋全球的海外倉網絡。支持企業加快重點市場海外倉布局，完善全球服務網絡，建立中國(guó)品牌的運輸銷售渠道(dào)。鼓勵海外倉企業對(duì)接綜試區線上綜合服務平台、國(guó)内外電商平台等，匹配供需信息。優化快遞運輸等政策措施，支持海外倉企業建立完善物流體系，向(xiàng)供應鏈上下遊延伸服務，探索建設海外物流智慧平台。推進(jìn)海外倉标準建設。到2025年，依托海外倉建立覆蓋全球、協同發(fā)展的新型外貿物流網絡，推出一批具有國(guó)際影響力的國(guó)家、行業等标準。（商務部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監管總局、國(guó)家郵政局按職責分工負責）
三、持續推動傳統外貿轉型升級
（九）提升傳統外貿數字化水平。支持傳統外貿企業運用雲計算、人工智能(néng)、虛拟現實等先進(jìn)技術，加強研發(fā)設計，開(kāi)展智能(néng)化、個性化、定制化生産。鼓勵企業探索建設外貿新業态大數據實驗室。引導利用數字化手段提升傳統品牌價值。鼓勵建設孵化機構和創新中心，支持中小微企業創業創新。到2025年，形成(chéng)新業态驅動、大數據支撐、網絡化共享、智能(néng)化協作的外貿産業鏈供應鏈體系。（商務部牽頭，各有關單位按職責分工負責）
（十）優化市場采購貿易方式政策框架。完善市場采購貿易方式試點動态調整機制，設置綜合評價指标，更好(hǎo)發(fā)揮試點區域示範引領作用。支持各試點區域因地制宜探索創新，吸納更多内貿主體開(kāi)展外貿，引導市場主體提高質量、改進(jìn)技術、優化服務、培育品牌，提升産品競争力，放大對(duì)周邊産業的集聚和帶動效應。到2025年，力争培育10家左右出口超千億元人民币的内外貿一體化市場，打造一批知名品牌。（商務部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家外彙局按職責分工負責）
（十一）提升市場采購貿易方式便利化水平。進(jìn)一步優化市場采購貿易綜合管理系統，實現源頭可溯、風險可控、責任可究。繼續執行好(hǎo)海關簡化申報、市場采購貿易方式出口的貨物免征增值稅等試點政策，優化通關流程。擴大市場采購貿易預包裝食品出口試點範圍。對(duì)在市場采購貿易綜合管理系統備案且可追溯交易真實性的市場采購貿易收入，引導銀行提供更爲便捷的金融服務。（商務部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家外彙局按職責分工負責）
四、深入推進(jìn)外貿服務向(xiàng)專業細分領域發(fā)展
（十二）進(jìn)一步支持外貿綜合服務企業健康發(fā)展。落實落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對(duì)已經(jīng)辦理代辦退稅備案但尚未進(jìn)行過(guò)首次申報退（免）稅實地核查的生産企業，在收到首次委托代辦退稅業務申報信息後(hòu)，進(jìn)一步提高實地核查工作效率。引導外貿綜合服務企業（以下簡稱綜服企業）規範内部風險管理，提升集中代辦退稅風險管控水平。進(jìn)一步落實完善海關“雙罰”機制，在綜服企業嚴格履行合理審查義務，且無故意或重大過(guò)失情況下，由綜服企業和其客戶區分情節承擔相應責任。到2025年，适應綜服企業發(fā)展的政策環境進(jìn)一步優化。（商務部牽頭，海關總署、稅務總局按職責分工負責）
（十三）提升保稅維修業務發(fā)展水平。進(jìn)一步支持綜合保稅區内企業開(kāi)展維修業務，動态調整維修産品目錄，研究將(jiāng)醫療器械等産品納入目錄。支持自貿試驗區内企業按照綜合保稅區維修産品目錄開(kāi)展“兩(liǎng)頭在外”的保稅維修業務，由自貿試驗區所在地省級人民政府對(duì)維修項目進(jìn)行綜合評估、自主支持開(kāi)展，對(duì)所支持項目的監管等事(shì)項承擔主體責任。探索研究支持有條件的綜合保稅區外企業開(kāi)展高技術含量、高附加值、符合環保要求的自産出口産品保稅維修，以試點方式穩妥推進(jìn)，加強評估，研究制定管理辦法和維修産品清單。到2025年，逐步完善保稅維修業務政策體系。（商務部牽頭，财政部、生态環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
（十四）穩步推進(jìn)離岸貿易發(fā)展。鼓勵銀行探索優化業務真實性審核方式，按照展業原則，基于客戶信用分類及業務模式提升審核效率，爲企業開(kāi)展真實合規的離岸貿易業務提供優質的金融服務，提升貿易結算便利化水平。在自貿試驗區進(jìn)一步加強離岸貿易業務創新，支持具備條件并有較強競争力和管理能(néng)力的城市和地區發(fā)展離岸貿易。（商務部、人民銀行、國(guó)家外彙局按職責分工負責）
（十五）支持外貿細分服務平台發(fā)展壯大。支持在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿細分領域共享創新。鼓勵外貿細分服務平台在各區域、各行業深耕垂直市場，走“專精特新”之路。鼓勵外貿企業自建獨立站，支持專業建站平台優化提升服務能(néng)力。探索區塊鏈技術在貿易細分領域中的應用。到2025年，形成(chéng)一批國(guó)際影響力較強的外貿細分服務平台企業。（商務部牽頭，各有關單位按職責分工負責）
五、優化政策保障體系
（十六）創新監管方式。根據外貿業态發(fā)展需要，适時研究完善相關法律法規，科學(xué)設置“觀察期”和“過(guò)渡期”。引入“沙盒監管”模式，爲業态創新提供安全空間。推動商務、海關、稅務、市場監管、郵政等部門間數據對(duì)接，在優化服務的同時，加強對(duì)逃稅、假冒僞劣、虛假交易等方面(miàn)的監管。完善外貿新業态新模式統計體系。（商務部牽頭，海關總署、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家統計局、國(guó)家郵政局按職責分工負責）
（十七）落實财稅政策。充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專項資金、服務貿易創新發(fā)展引導基金作用，引導社會資本以基金方式支持外貿新業态新模式發(fā)展。積極探索實施促進(jìn)外貿新業态新模式發(fā)展的稅收征管和服務措施，優化相關稅收環境。支持外貿新業态新模式企業适用無紙化方式申報退稅。對(duì)經(jīng)認定爲高新技術企業的外貿新業态新模式企業，可按規定享受高新技術企業所得稅優惠政策。（财政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）
（十八）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務平台等加強合作，爲具有真實交易背景的外貿新業态新模式企業提供便利化金融服務。鼓勵符合條件的外貿新業态新模式企業通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。加快貿易金融區塊鏈平台建設。加大出口信用保險對(duì)海外倉等外貿新業态新模式的支持力度，積極發(fā)揮風險保障和融資促進(jìn)作用。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會、國(guó)家外彙局、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險公司按職責分工負責）
（十九）便捷貿易支付結算管理。深化貿易外彙收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規爲外貿新業态新模式企業提供結算服務。鼓勵研發(fā)安全便捷的跨境支付産品，支持非銀行支付機構“走出去”。鼓勵外資機構參與中國(guó)支付服務市場的發(fā)展與競争。（人民銀行、國(guó)家外彙局按職責分工負責）
六、營造良好(hǎo)環境
（二十）維護良好(hǎo)外貿秩序。加強反壟斷和反不正當競争規制，着力預防和制止外貿新業态領域壟斷和不正當競争行爲，保護公平競争，防止資本無序擴張。探索建立外貿新業态新模式企業信用評價體系，鼓勵建立重要産品追溯體系。支持制定外貿新業态領域的國(guó)家、行業和地方标準，鼓勵行業協會制定相關團體标準。（商務部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關總署、市場監管總局按職責分工負責）
（二十一）推進(jìn)新型外貿基礎設施建設。支持外貿領域的線上綜合服務平台、數字化公共服務平台等建設。鼓勵電信企業爲外貿企業開(kāi)展數字化營銷提供國(guó)際互聯網數據專用通道(dào)。完善國(guó)際郵件互換局（交換站）和國(guó)際快件處理中心布局。開(kāi)行中歐班列專列，滿足外貿新業态新模式發(fā)展運輸需要。（商務部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司按職責分工負責）
（二十二）加強行業組織建設和專業人才培育。依法推動設立外貿新業态領域相關行業組織，出台行業服務規範和自律公約。鼓勵普通高校、職業院校設置相關專業。引導普通高校、職業院校與企業合作，培養符合外貿新業态新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質技術技能(néng)人才。（商務部、教育部、民政部按職責分工負責）
（二十三）深化國(guó)際交流合作。積極參與世貿組織、萬國(guó)郵聯等多雙邊談判，推動形成(chéng)電子簽名、電子合同、電子單證等方面(miàn)的國(guó)際标準。加強知識産權保護、跨國(guó)物流等領域國(guó)際合作，參與外貿新業态新模式的國(guó)際規則和标準制定。加強與有關國(guó)家在相關領域政府間合作，推動雙向(xiàng)開(kāi)放。大力發(fā)展絲路電商，加強“一帶一路”經(jīng)貿合作。推動我國(guó)外貿新業态新模式與國(guó)外流通業銜接連通。鼓勵各地方、各試點單位、各企業開(kāi)展國(guó)際交流合作。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關單位按職責分工負責）
七、做好(hǎo)組織實施
（二十四）加強組織領導。充分發(fā)揮國(guó)務院推進(jìn)貿易高質量發(fā)展部際聯席會議制度作用，加強部門聯動、央地協同，統籌協調解決重大問題。各地區、各有關部門要按照職責分工抓好(hǎo)貫徹落實，密切協作配合，及時出台相關措施，繼續大膽探索實踐。商務部要會同有關部門加強工作指導，确保各項措施落地見效。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關單位按職責分工負責）
（二十五）做好(hǎo)宣傳推廣。不斷總結推廣好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法。加強輿論引導，宣介外貿新業态新模式發(fā)展成(chéng)效。積極營造鼓勵創新、充滿活力、公平競争、規範有序的良好(hǎo)氛圍，促進(jìn)外貿新業态新模式健康持續創新發(fā)展。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關單位按職責分工負責）
國(guó)務院辦公廳
2021年7月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
