商國(guó)際發(fā)〔2022〕10号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生産建設兵團，中央宣傳部，國(guó)務院有關部門，最高人民法院，最高人民檢察院，全國(guó)工商聯，中國(guó)貿促會：
爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于實施好(hǎo)《區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定》（RCEP）的決策部署，全面(miàn)落實協定規定的市場開(kāi)放承諾和規則，引導地方、産業和企業适應區域市場更加開(kāi)放的環境、更加充分的競争，更好(hǎo)把握RCEP帶來的機遇，促進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，高質量實施RCEP，實施自由貿易區提升戰略，構建面(miàn)向(xiàng)全球的高标準自由貿易區網絡，推動更高水平開(kāi)放，建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。
二、總體目标
通過(guò)高質量實施RCEP，以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層次改革。將(jiāng)把握RCEP發(fā)展機遇與各地方發(fā)展戰略緊密對(duì)接，推動地方高質量發(fā)展。引導鼓勵企業以RCEP實施爲契機，進(jìn)一步提升貿易和投資發(fā)展水平，擴大國(guó)際合作，提升質量标準，促進(jìn)産業升級，增強參與國(guó)際市場競争力。
三、重點任務
（一）利用好(hǎo)協定市場開(kāi)放承諾和規則，推動貿易投資高質量發(fā)展。
1. 促進(jìn)貨物貿易發(fā)展。鼓勵企業用好(hǎo)成(chéng)員國(guó)降稅承諾，結合各成(chéng)員降稅承諾和産業特點，推動擴大服裝、鞋、箱包、玩具、家具、電子産品、機械裝備、汽車零件、摩托車、化纖、農産品等優勢産品出口，積極擴大先進(jìn)技術、重要設備、關鍵零部件、原材料等進(jìn)口，支持日用消費品、醫藥、康複設備和養老護理設備等進(jìn)口。（商務部、财政部、海關總署、各地方人民政府按職責分工負責）
2. 确保優惠原産地規則發(fā)揮實效。進(jìn)一步加強原産地規則組織實施和簽證職能(néng)管理，探索與RCEP成(chéng)員國(guó)共同推動原産地電子聯網建設，擴大自助打印證書适用國(guó)别範圍，提升簽證智能(néng)化水平，提高簽證準确性和規範性。實施經(jīng)核準出口商制度，鼓勵企業用好(hǎo)區域原産地累積規則，指導企業用足用好(hǎo)原産地自主聲明便利化措施。及時幫助進(jìn)出口企業溝通解決享惠受阻問題。（海關總署、中國(guó)貿促會按職責分工負責）
3. 高标準實施海關程序和貿易便利化規則。除特殊情況外，進(jìn)出口環節監管證件統一納入“單一窗口”受理，最大限度實現通關物流環節單證無紙化。進(jìn)一步督促指導各地方口岸管理部門落實口岸收費目錄清單制度，做到清單之外無收費。積極推進(jìn)與RCEP成(chéng)員國(guó)“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”互認合作。有條件的口岸對(duì)抵達海關監管作業場所且完整提交相關信息的RCEP原産易腐貨物和快件，在滿足必要條件下争取實行6小時内放行的便利措施。（海關總署、商務部按職責分工負責）
4. 加強動植物檢疫和食品安全國(guó)際合作。加強與RCEP成(chéng)員國(guó)的動植物疫情信息共享，推動國(guó)際動植物疫情監測合作，探索認可成(chéng)員國(guó)間動植物檢疫措施的等效性。加大對(duì)RCEP成(chéng)員國(guó)技術性貿易措施關注和研究。按照進(jìn)出口商品檢驗法做好(hǎo)對(duì)采信機構實施目錄管理工作，爲RCEP框架下互認打好(hǎo)基礎。（海關總署、農業農村部按職責分工負責）
5. 提高服務貿易對(duì)外開(kāi)放水平。落實好(hǎo)協定服務貿易開(kāi)放承諾，推動制造業研發(fā)、管理咨詢、養老服務、專業設計等服務承諾逐一落地。開(kāi)展服務具體承諾表由正面(miàn)清單向(xiàng)負面(miàn)清單的轉換，按照協定承諾在協定生效後(hòu)6年内盡早完成(chéng)。爲區域内各國(guó)投資者、公司内部流動人員、合同服務提供者等各類商業人員及其随行配偶和家屬的跨境流動提供必要的便利。（商務部及各有關部門、各地方人民政府按職責分工負責）
6. 提升投資自由化便利化水平。履行好(hǎo)協定投資負面(miàn)清單承諾，确保開(kāi)放措施落地到位。推動完善全國(guó)版和自由貿易試驗區版外商投資準入特别管理措施（負面(miàn)清單），落實好(hǎo)“十四五”規劃綱要關于有序推進(jìn)電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開(kāi)放的部署，在确保國(guó)家安全的前提下進(jìn)一步擴大開(kāi)放。（各有關部門、各地方人民政府按職責分工負責）
7. 提升對(duì)外投資便利化水平，提高對(duì)外投資質量效益。推動企業參與區域産業鏈供應鏈重塑，引導對(duì)外投資綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)對(duì)外投資便利化，推廣使用電子證照。高質量建設境外經(jīng)貿合作區，提高合作區與國(guó)内園區協同發(fā)展水平。加強對(duì)外投資保護，維護企業合法權益。（各有關部門、各地方人民政府按職責分工負責）
8. 加強知識産權保護。按照RCEP知識産權規則，爲著作權、商标、地理标志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識、民間文藝和商業秘密等提供高水平保護。完善國(guó)内知識産權保護體系，加大執法力度，加強打擊盜版、假冒等侵權行爲。加強知識産權行政執法、司法保護、社會共治的有效銜接。研究制定跨境電子商務知識産權保護指南。強化知識産權公共服務供給，加強海外知識産權糾紛應對(duì)和維權援助。按照RCEP規定推動加入知識産權領域國(guó)際條約。（商務部、中央宣傳部、生态環境部、農業農村部、海關總署、市場監管總局、知識産權局、最高人民法院、最高人民檢察院、各地方人民政府按職責分工負責）
9. 高水平履行電子商務規則。推動跨境電子商務高質量發(fā)展。推進(jìn)數字證書、電子簽名的國(guó)際互認。加強電子商務消費者保護和個人信息保護。鼓勵電子商務平台企業全球化經(jīng)營，完善倉儲、物流、支付等全球電子商務基礎設施建設。深化跨境電子商務綜合試驗區建設，支持各綜合試驗區結合本地實際創新發(fā)展。鼓勵引導多元主體投入建設海外倉。積極發(fā)展“絲路電商”，與更多RCEP成(chéng)員國(guó)開(kāi)展電子商務務實合作。（商務部及各有關部門按職責分工負責）
（二）促進(jìn)制造業升級，提升産業競争力。
10. 推動制造業優化升級。結合RCEP實施，增強制造業核心競争力和開(kāi)展技術改造，推進(jìn)制造業補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐。實施産業基礎再造工程，建設産業技術基礎公共服務平台。加大重要産品和關鍵核心技術攻關力度，鼓勵企業應用先進(jìn)适用技術，加強設備更新和新産品規模化應用。深入實施智能(néng)制造和綠色制造工程，發(fā)展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能(néng)化綠色化。（發(fā)展改革委、工業和信息化部、各地方人民政府按職責分工負責）
11. 深入實施質量提升行動。結合RCEP實施，推動各行業、各地區，以及廣大企業加強全面(miàn)質量管理，不斷提升産品、工程和服務質量水平，增強對(duì)外貿易質量效益。推進(jìn)質量基礎設施“一站式”服務，強化協同發(fā)展、集成(chéng)服務、互聯互通。以質量提升加強我國(guó)在RCEP區域中的市場參與能(néng)力。（市場監管總局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部、各地方人民政府按職責分工負責）
12. 加強高端産業鏈合作和制造業項目合作，培育多元化全球供應鏈網絡。充分發(fā)揮我國(guó)産業和市場優勢，在RCEP區域内積極推動企業圍繞共同關心的産業鏈供應鏈環節開(kāi)展緊密合作，促進(jìn)企業開(kāi)展研發(fā)和技術交流，進(jìn)一步推動高端産業鏈優勢互補、深度融合。加強綠色産業鏈合作，推動建立綠色制造國(guó)際夥伴關系。（發(fā)展改革委、工業和信息化部、商務部按職責分工負責）
13. 健全産業開(kāi)放安全保障體系。密切關注區域市場深度開(kāi)放引發(fā)的貿易風險，發(fā)揮多主體協同作用，加強預警監測和法律服務。依法運用貿易救濟措施維護産業安全。借鑒國(guó)際通行做法，開(kāi)展貿易調整援助工作，推動建立貿易調整援助制度。（商務部、工業和信息化部、财政部、人力資源社會保障部、農業農村部、海關總署、各地方人民政府按職責分工負責）
（三）推進(jìn)國(guó)際标準合作和轉化，提升标準對(duì)産業發(fā)展的促進(jìn)作用。
14. 積極實施标準化戰略，加快構建推動高質量發(fā)展的國(guó)家标準化體系。貫徹落實《國(guó)家标準化發(fā)展綱要》，加強标準化工作統籌協調。對(duì)接國(guó)際标準，推進(jìn)重點領域标準制修訂，增加國(guó)家标準有效供給，促進(jìn)産業鏈上下遊标準有效銜接，支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展。（市場監管總局負責）
15. 加大對(duì)适用的國(guó)際标準的采标力度，提升轉化率。聚焦RCEP成(chéng)員國(guó)重點貿易領域需求，積極開(kāi)展國(guó)際标準的适用性分析和關鍵技術指标比對(duì)，提出采用國(guó)際标準重點領域，加快采用國(guó)際标準，提升我國(guó)标準與國(guó)際标準一緻性。根據RCEP區域内标準協調的需要，對(duì)國(guó)家采标标準立項申報項目實施審評快速程序。（市場監管總局、工業和信息化部按職責分工負責）
16. 加大參與國(guó)際标準制訂和對(duì)接力度，加強行業交流合作。深度參與國(guó)際标準化活動，積極參與關鍵領域國(guó)際标準制訂。鼓勵我國(guó)标準化專家更大範圍、更深層次參與國(guó)際标準制修訂。支持行業協會、企事(shì)業單位、檢測機構加強與RCEP成(chéng)員國(guó)交流合作，共同開(kāi)展國(guó)際标準研制。利用國(guó)家标準化委員會與RCEP成(chéng)員國(guó)建立的标準化合作機制或簽署的标準化合作協議搭建平台。（市場監管總局、工業和信息化部、農業農村部按職責分工負責）
17. 推動标準協調和合格評定結果互認合作。開(kāi)展RCEP成(chéng)員國(guó)标準化體系及合格評定程序研究，促進(jìn)标準協調、合格評定結果互認。支持合格評定機構結合區位優勢，與RCEP成(chéng)員國(guó)合格評定機構開(kāi)展深度合作，并建立靈活高效的合格評定結果互認模式。積極開(kāi)展RCEP标準化協調推進(jìn)關鍵技術研究，及時彙總發(fā)布RCEP成(chéng)員國(guó)合格評定市場準入制度及相關調整信息。（市場監管總局負責）
（四）完善金融支持和配套政策體系。
18. 進(jìn)一步提升貿易投資的金融服務質效。結合RCEP實施，鼓勵引導金融機構按照市場化原則和商業可持續性原則，創新金融産品和服務，加大對(duì)外貿企業的信貸支持力度，支持符合條件的外貿企業拓寬直接融資渠道(dào)，優化對(duì)外貿領域小微、民營企業的信貸信保産品和服務。（人民銀行、銀保監會、證監會、商務部按職責分工負責）
19. 提高人民币結算對(duì)貿易投資發(fā)展的支持作用。推動RCEP區域内貿易投資活動更多使用人民币結算，幫助市場主體降低彙兌成(chéng)本，規避彙率波動風險。持續優化政策安排和基礎設施建設，爲人民币跨境使用提供良好(hǎo)的制度環境。引導金融機構提升金融服務水平，支持金融機構創新人民币交易、投資、避險産品，爲市場主體提供便捷高效的跨境人民币金融産品和服務。（人民銀行負責）
（五）因地制宜用好(hǎo)RCEP規則，提升營商環境。
20. 構建市場化、法治化、國(guó)際化的營商環境。各地方要嚴格實施與RCEP強制性義務對(duì)應的國(guó)内法律法規規章。以RCEP鼓勵性義務作爲進(jìn)一步營造良好(hǎo)營商環境的抓手，不斷提高地方治理能(néng)力。充分發(fā)揮RCEP作用，提升貿易投資環境，促進(jìn)對(duì)外貿易和招商引資，積極引進(jìn)區域内資金、人才。地方可依據自身實際情況，結合自身優勢，就高質量實施RCEP探索經(jīng)驗，在本省（區、市）轄區内有條件的地方建立示範區，帶動提升本省（區、市）整體實施協定的效果。（商務部及各有關部門、各地方人民政府按職責分工負責）
21. 結合地方優勢和特點搶抓機遇。強化地方政府服務功能(néng)，深入細緻研究當地産業優勢和RCEP國(guó)别市場機遇，指導企業開(kāi)拓RCEP成(chéng)員國(guó)市場，重點推動優勢産品出口。加快發(fā)展外貿新業态新模式，培育外貿發(fā)展新動能(néng)，鼓勵支持企業完善重點市場營銷渠道(dào)。培育建立地方營銷服務平台，構建國(guó)際物流供應鏈服務保障體系，提升物流水平。鼓勵開(kāi)展産業鏈精準招商，加強外資企業服務保障。（商務部及各有關部門、各地方人民政府按職責分工負責）
22. 幫助中西部等地區提升參與國(guó)際市場競争的能(néng)力。鼓勵中西部和東北重點地區加強承接産業轉移平台建設，積極發(fā)揮當地自由貿易試驗區、國(guó)家級新區、經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、加工貿易産業園等在承接産業轉移中的作用，完善基礎設施，建設公共服務平台，提升承接産業轉移能(néng)力，特别是加大加工貿易承接力度。推進(jìn)西部陸海新通道(dào)建設，通過(guò)北部灣國(guó)際門戶港、戰略性互聯互通示範項目等重要樞紐，拓展面(miàn)向(xiàng)RCEP成(chéng)員國(guó)的經(jīng)貿合作服務功能(néng)。落實《西部地區鼓勵類産業目錄》和企業所得稅優惠政策，适時修訂鼓勵類産業範圍，規範企業享受稅收優惠的申報程序。（發(fā)展改革委、工業和信息化部、商務部、各地方人民政府按職責分工負責）
23. 發(fā)揮海南自由貿易港政策和RCEP的疊加效應。落實好(hǎo)海南自由貿易港相關方案和政策措施，深入研究RCEP規則條款及締約方市場準入承諾，推動在發(fā)展現代服務業、提升制造業等方面(miàn)更快發(fā)展。實施好(hǎo)海南自由貿易港跨境服務貿易特别管理措施（負面(miàn)清單）。（商務部、海南省人民政府按職責分工負責）
24. 支持自由貿易試驗區積極推動制度創新。推動落實國(guó)務院關于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的政策措施。制定實施自由貿易試驗區跨境服務貿易特别管理措施（負面(miàn)清單）。（商務部及各有關部門、相關地方人民政府按職責分工負責）
25. 促進(jìn)邊境貿易發(fā)展。在做好(hǎo)疫情防控的前提下，繼續加強口岸基礎設施建設，提升邊境口岸通行能(néng)力。加快雙邊檢驗檢疫議定書簽署，擴大邊境貿易進(jìn)口商品品種(zhǒng)。優化邊境貿易檢驗檢疫流程。鼓勵邊境地區外貿綜合服務企業發(fā)展，促進(jìn)邊貿電商市場融合發(fā)展，爲邊貿企業提供通關、物流等優質服務，培育面(miàn)向(xiàng)國(guó)内外的邊境地區商品市場和商貿中心。（商務部、海關總署及各有關部門、各邊境省區人民政府按職責分工負責）
（六）持續深入做好(hǎo)面(miàn)向(xiàng)企業的配套服務。
26. 建立自貿協定實施公共服務平台。強化中國(guó)自由貿易區服務網服務企業的功能(néng)，便利企業了解和查詢關稅優惠、原産地操作、服務投資開(kāi)放、知識産權、電子商務等規則，就RCEP提供咨詢服務，提供知識産權數據接口等服務支撐。鼓勵地方積極開(kāi)展自貿協定公共服務平台建設，努力爲企業提供優惠關稅政策、原産地證書申領、通關便利化、服務投資咨詢、商事(shì)仲裁解決、商業保理等自貿夥伴貿易投資一站式解決方案。（商務部、中國(guó)貿促會、各地方人民政府按職責分工負責）
27. 發(fā)揮駐外經(jīng)商機構對(duì)企業在海外的服務功能(néng)。在RCEP區域的中國(guó)駐外經(jīng)商機構要加大對(duì)當地中資企業用好(hǎo)協定的支持力度，鼓勵當地中資企業商（協）會充分發(fā)揮提供信息交流和資源共享服務等方面(miàn)作用，爲企業在當地開(kāi)展業務合作中遇到的問題和困難提供咨詢幫助。（商務部負責）
28. 增強展會等平台對(duì)貿易投資發(fā)展的促進(jìn)作用。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會、中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會、中國(guó)國(guó)際投資貿易洽談會、中國(guó)國(guó)際消費品博覽會、中國(guó)—東盟博覽會等展會平台服務企業的作用，擴大面(miàn)向(xiàng)RCEP國(guó)家的貿易投資促進(jìn)和推廣，鼓勵相關地方利用現有展會活動，更好(hǎo)帶動與RCEP國(guó)家的對(duì)外貿易、雙向(xiàng)投資和技術交流。（商務部負責）
29. 持續做好(hǎo)宣傳培訓。建設解讀RCEP規則和指導實際操作的專家隊伍。通過(guò)相關部門自主組織、政府購買服務等方式，加大對(duì)中西部地區和中小微企業的培訓力度，結合各地特點和實際需要開(kāi)展針對(duì)性培訓，着力提升中小企業對(duì)RCEP規則的理解和應用能(néng)力。（商務部、财政部、中國(guó)貿促會、全國(guó)工商聯、各地方人民政府按職責分工負責）
30. 加強RCEP實施效果跟蹤。深入開(kāi)展調研，廣泛收集各方面(miàn)訴求，加強地方和産業對(duì)RCEP實施工作的參與。及時查找、分析和解決實施中存在的問題，研究改進(jìn)實施方法，提升企業利用RCEP的便利性，用足用好(hǎo)優惠措施。（商務部、各地方人民政府按職責分工負責）
四、組織實施
各有關部門、各地方要從全局和戰略高度，深刻認識全面(miàn)做好(hǎo)RCEP實施相關工作的重大意義，加強部門聯動、央地協同，按照職責分工抓好(hǎo)貫徹落實，采取有效措施，切實將(jiāng)RCEP實施各項工作落到實處、取得實效。
商務部
發(fā)展改革委
工業和信息化部
人民銀行
海關總署
市場監管總局
2022年1月24日
