國(guó)務院辦公廳關于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢複的意見

國(guó)辦發(fā)〔2022〕9号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

消費是最終需求，是暢通國(guó)内大循環的關鍵環節和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟具有持久拉動力，事(shì)關保障和改善民生。當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特别是接觸型消費恢複較慢，中小微企業、個體工商戶和服務業領域面(miàn)臨較多困難。爲深入貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，協同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進(jìn)消費持續恢複，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。

一、應對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費有序恢複發(fā)展

（一）圍繞保市場主體加大助企纾困力度。深入落實扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統通過(guò)降低利率、減少收費等多種(zhǒng)措施，向(xiàng)實體經(jīng)濟讓利。引導金融機構優化信貸管理，對(duì)受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。延續執行階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對(duì)不裁員少裁員的企業，實施好(hǎo)失業保險穩崗返還(hái)政策。清理轉供電環節不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行爲。鼓勵有條件的地區對(duì)零售、餐飲等行業企業免費開(kāi)展員工定期核酸檢測，對(duì)企業防疫、消殺支出給予補貼支持。落實好(hǎo)餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業纾困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出台稅費減免等措施，對(duì)特困行業實行用電階段性優惠、暫緩繳納養老保險費等政策，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予适當幫扶，穩住更多消費服務市場主體。

（二）做好(hǎo)基本消費品保供穩價。結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道(dào)。在各大中城市科學(xué)規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能(néng)于一體的城郊大倉基地，确保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好(hǎo)日常監測和動态調控，落實好(hǎo)糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施。

（三）創新消費業态和模式。适應常态化疫情防控需要，促進(jìn)新型消費，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧産品和智慧零售、智慧旅遊、智慧廣電、智慧養老、智慧家政、數字文化、智能(néng)體育、“互聯網+醫療健康”、“互聯網+托育”、“互聯網+家裝”等消費新業态。加強商業、文化、旅遊、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。有序引導網絡直播等規範發(fā)展。深入開(kāi)展國(guó)家電子商務示範基地和示範企業創建。深化服務領域東西協作，大力實施消費幫扶，助力中西部地區特别是欠發(fā)達地區提升發(fā)展能(néng)力和消費水平。

二、全面(miàn)創新提質，着力穩住消費基本盤

（四）積極推進(jìn)實物消費提質升級。加強農業和制造業商品質量、品牌和标準建設，推動品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産。推進(jìn)食用農産品承諾達标合格證制度。支持研發(fā)生産更多具有自主知識産權、引領科技和消費潮流、應用前景廣闊的新産品新設備。暢通制造企業與互聯網平台、商貿流通企業産銷對(duì)接，鼓勵發(fā)展反向(xiàng)定制（C2M）和個性化設計、柔性化生産。促進(jìn)老字号創新發(fā)展，加強地理标志産品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。

（五）加力促進(jìn)健康養老托育等服務消費。深入發(fā)展多層次多樣化醫療健康服務，積極發(fā)展中醫醫療和養生保健等服務，促進(jìn)醫療健康消費和防護用品消費提質升級。實施智慧助老行動，加快推進(jìn)适老化改造和智能(néng)化産品開(kāi)發(fā)，發(fā)展适合老年人消費的旅遊、養生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等産品和服務，支持開(kāi)展省際旅居養老合作。加快構建普惠托育服務體系，支持社會力量提供多元化、規範化托育服務，引導市場主體開(kāi)發(fā)更多安全健康的國(guó)産嬰幼兒用品。

（六）持續拓展文化和旅遊消費。推動中華優秀傳統文化傳承創新，促進(jìn)出版、電影、廣播電視等高質量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅遊，推動紅色旅遊、休閑度假旅遊、工業旅遊、旅遊演藝等創新發(fā)展，促進(jìn)非遺主題旅遊發(fā)展。組織實施冰雪旅遊發(fā)展行動計劃。優化完善疫情防控措施，引導公園、景區、體育場館、文博場館等改善設施和服務條件、結合實際延長(cháng)開(kāi)放時間。鼓勵城市群、都(dōu)市圈等開(kāi)發(fā)跨區域的文化和旅遊年票、聯票等。深入推進(jìn)文化和旅遊消費試點示範。積極落實帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。

（七）大力發(fā)展綠色消費。增強全民節約意識，反對(duì)奢侈浪費和過(guò)度消費，形成(chéng)簡約适度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推廣綠色有機食品、農産品。倡導綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道(dào)交通出行占比，推動公共服務車輛電動化。推動綠色建築規模化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建築，積極推廣綠色建材，加快建築節能(néng)改造。支持新能(néng)源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能(néng)家電、環保家具等家居産品。加快構建廢舊物資循環利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、電子産品等回收利用，适當放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區限制。推進(jìn)商品包裝和流通環節包裝綠色化、減量化、循環化。開(kāi)展促進(jìn)綠色消費試點。廣泛開(kāi)展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建活動。

（八）充分挖掘縣鄉消費潛力。建立完善縣域統籌，以縣城爲中心、鄉鎮爲重點、村爲基礎的縣域商業體系。深入實施“數商興農”、“快遞進(jìn)村”和“互聯網+”農産品出村進(jìn)城等工程，進(jìn)一步盤活供銷合作社系統資源，引導社會資源廣泛參與，促進(jìn)渠道(dào)和服務下沉。鼓勵和引導大型商貿流通企業、電商平台和現代服務企業向(xiàng)農村延伸，推動品牌消費、品質消費進(jìn)農村。以汽車、家電爲重點，引導企業面(miàn)向(xiàng)農村開(kāi)展促銷，鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能(néng)源汽車和綠色智能(néng)家電下鄉，推進(jìn)充電樁（站）等配套設施建設。提升鄉村旅遊、休閑農業、文化體驗、健康養老、民宿經(jīng)濟、戶外運動等服務環境和品質。

三、完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能(néng)力

（九）推進(jìn)消費平台健康持續發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)際消費中心城市培育建設。積極建設一批區域消費中心，改善基礎設施和服務環境，提升流通循環效率和消費承載力。支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國(guó)（境）外機構合作建設涉外消費專區。鼓勵各地區圍繞商業、文化、旅遊、體育等主題有序建設一批設施完善、業态豐富、健康綠色的消費集聚區，穩妥有序推進(jìn)現有步行街設施改造和業态升級，積極發(fā)展智慧商圈。推動建設城市一刻鍾便民生活圈，優化配置社區生活消費服務綜合體。高水平辦好(hǎo)“中國(guó)品牌日”、全國(guó)消費促進(jìn)月等活動。支持各地區建立促消費常态化機制，培育一批特色活動品牌。持續辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會、中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會、中國(guó)國(guó)際消費品博覽會。完善市内免稅店政策，規劃建設一批中國(guó)特色市内免稅店。

（十）加快健全消費品流通體系。進(jìn)一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系，加強疫情防控措施跨區域相互銜接，暢通物流大通道(dào)，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡。支持智能(néng)快件箱（信包箱）、快遞服務站進(jìn)社區，加強末端環節及配套設施建設。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國(guó)家骨幹冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業化生鮮冷鏈物流龍頭企業。大力推廣标準化冷藏車，鼓勵企業研發(fā)應用适合果蔬等農産品的單元化包裝，推動實現全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，推動全鏈條閉環追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平。針對(duì)進(jìn)口物品等可能(néng)引發(fā)的輸入性疫情，嚴格排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度，築牢疫情外防輸入防線。

（十一）增加就業收入提高消費能(néng)力。鼓勵創業帶動就業，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，支持個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業機會，規範發(fā)展新就業形态，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。實施提升就業服務質量工程，加強困難人員就業幫扶，完善職業教育體系，開(kāi)展大規模、多層次職業技能(néng)培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好(hǎo)高校畢業生等青年就業問題。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，穩步提高勞動者工資性收入特别是城市工薪階層、農民工收入水平，健全最低工資标準調整機制。接續推進(jìn)鄉村富民産業發(fā)展，落實和完善對(duì)農民直接補貼政策，拓寬鄉村特别是脫貧地區農民穩定就業和持續增收渠道(dào)。

（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務制度，合理确定保障标準。緊扣人民群衆“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和專項救助制度，積極發(fā)展服務類社會救助，形成(chéng)“物質+服務”的多樣化綜合救助方式。落實好(hǎo)社會救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制。

四、持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境

（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隐性壁壘，促進(jìn)不同地區和行業标準、規則、政策協調統一，簡化優化相關證照或證明辦理流程手續。穩定增加汽車等大宗消費，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指标數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個别超大城市外的限購地區實施城區、郊區指标差異化政策，更多通過(guò)法律、經(jīng)濟和科技手段調節汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向(xiàng)使用管理轉變。建立健全汽車改裝行業管理機制，加快發(fā)展汽車後(hòu)市場。全面(miàn)取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對(duì)皮卡車進(jìn)城實施精細化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。

（十四）健全消費标準體系。健全消費品質量标準體系，大力推動産品質量分級。完善節能(néng)和綠色制造标準體系、綠色産品認證标識體系以及平台經(jīng)濟、跨境電商、旅遊度假、餐飲、養老、冷鏈物流等領域服務标準。推進(jìn)第五代移動通信（5G）、物聯網、雲計算、人工智能(néng)、區塊鏈、大數據等領域标準研制，加快超高清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、雲遊戲、虛拟現實、增強現實、可穿戴等技術标準預研，加強與相關應用标準的銜接配套。

（十五）加強消費領域執法監管。深入實施公平競争政策，強化反壟斷和反不正當競争執法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，防止資本無序擴張。加大對(duì)虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩(liǎng)等違法行爲的監管和處罰力度。全面(miàn)加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，壓實生産、流通、銷售等各環節監管責任。加快消費信用體系建設，推進(jìn)信用分級分類監管，組織開(kāi)展誠信計量示範活動，依法依規實施失信懲戒。加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行爲，嚴格規範平台經(jīng)營者自主定價。繼續加強消費品質量安全監管，開(kāi)展消費品質量合格率統計調查，加大缺陷産品召回監管力度。加強重點服務領域質量監測評價。

（十六）全面(miàn)加強消費者權益保護。大力開(kāi)展放心消費創建活動。完善平台經(jīng)濟消費者權益保護規則。持續優化完善全國(guó)12315平台，充分發(fā)揮地方12345政務服務便民熱線作用，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道(dào)。建立完善消費投訴信息公示制度。進(jìn)一步優化消費争議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能(néng)。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，全面(miàn)推行消費争議先行賠付。廣泛引導線下實體店積極開(kāi)展無理由退貨承諾。

五、強化保障措施，進(jìn)一步夯實消費高質量發(fā)展基礎

（十七）加強财稅支持。統籌利用現有财政資金渠道(dào)，支持消費相關基礎設施和服務保障能(néng)力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持範圍，更好(hǎo)以投資帶消費。完善政府綠色采購标準，加大綠色低碳産品采購力度。鼓勵有條件的地區對(duì)綠色智能(néng)家電、綠色建材、節能(néng)産品等消費予以适當補貼或貸款貼息。研究進(jìn)一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優質消費品進(jìn)口關稅。

（十八）優化金融服務。引導銀行機構積極發(fā)展普惠金融，探索將(jiāng)真實銀行流水、第三方平台收款數據、預訂派單數據等作爲無抵押貸款授信審批參考依據，提高信用狀況良好(hǎo)的中小微企業和消費者貸款可得性。推動商業銀行、汽車金融公司、消費金融公司等提升金融服務能(néng)力。強化縣域銀行機構服務“三農”的激勵約束機制，豐富農村消費信貸産品和服務，加大對(duì)農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。引導金融機構在風險可控和商業可持續前提下豐富大宗消費金融産品。鼓勵保險公司針對(duì)消費領域提供保險服務。規範互聯網平台等涉及中小微企業、個體工商戶金融服務的收費行爲。

（十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節約集約和複合利用力度，鼓勵經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區等改造爲新型消費載體。鼓勵通過(guò)先租後(hòu)讓、租讓結合等方式爲快遞物流企業提供土地。适應鄉村旅遊、民宿、戶外運動營地及相關基礎設施建設小規模用地需要，積極探索适宜供地方式，鼓勵相關設施融合集聚建設。優化國(guó)有物業資源出租管理，适當延長(cháng)租賃期限，更好(hǎo)滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區存量房産、閑置房屋等建設便民網點。允許有條件的社區利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。

（二十）壓實各方責任。國(guó)家發(fā)展改革委、商務部等有關部門要充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯席會議制度作用，強化協同聯動，加強督辦落實。國(guó)家統計局要完善服務消費統計監測，建立健全網絡消費等消費新業态新模式統計體系。各地區要加強組織領導，完善配套方案，切實推動本意見提出的各項任務措施落地見效。

國(guó)務院辦公廳

2022年4月20日

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